特点：人口输出大省　代表：安徽、湖北、江西

　　通过录取办法留住生源

　　安徽省属于人口输出大省，一旦全国放开异地高考的户籍限制，安徽省可能变成生源输出大省，外省不会有大批学生涌入安徽。“如果从总体来看，可能政策放开后，安徽学生出去的比进来的还要多，这样其实是缓解了安徽的高招压力。”合肥市考试院负责人陆昌云说。

　　同样，湖北也是人口输出大省，将受异地高考政策影响较小。湖北省相关部门已对随迁子女的分布情况、受教育情况、家庭居住情况以及父母从业、纳税、参加社会保险情况进行全面调研，摸清底数，综合考虑经济社会的发展、社会资源承载能力，特别是教育资源承载能力，因地制宜，有条件地接纳随迁子女在鄂参加升学考试。

　　江西省教育考试院普招处沈华锦处长透露，江西异地高考方案将按要求于12月底前出台，但何时实施尚无法预测。值得注意的是，江西虽然还没有出台具体的报考政策，但是却率先明确了录取办法。异地高考主要有两种方式，一种是“异地高考、就地录取”，一种是“异地借考，折算分数回乡录取”。江西省已基本确定实行“异地高考、就地录取”的方式，即外省随迁子女在江西省参加高考后直接参加江西省高招录取。

　　特点：人口输入大省　代表：北京、上海、广东、天津

　　解决与城市承载力矛盾

　　和人口输出大省的“无压力”状态相比，输入大省在制定政策时慎之又慎，因为北京、上海这些人口输入大省(市)同时也是“高考洼地”，比其他省市享受更高的高考录取率，所以异地高考放开后，如何防止“高考移民”，防止城市人口过度膨胀，以及维护本地户籍考生的利益，都成为了让相关部门亟待考虑的问题。目前，这些人口输入大省尚未出台过明确的政策，但是北京、上海、广州等地已经相继表态年底前推出政策。

　　上海方案将采用积分制，综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限；广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时透露，广东异地高考的具体方案正在制定过程中，暂时不方便透露内容；北京也提出年底前出台方案；天津也提出，凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员，且随迁子女在津就学达一定年限，可在天津异地参加升学考试，具体方案在年底前出台。

　　□观点

　　各省招生计划分配考虑各地异地高考政策因素

　　中国教育科学研究院院长、国家教育体制改革领导小组办公室副主任袁振国认为，目前已经有13个省份公开积极表态要推出“异地高考”政策，并提出了一些方向。这表明各地都在积极推进国务院文件，“各地在制定政策的过程中，都是认真调研、审慎要求，所以也相信各地的政策是科学，有可行性的。”

　　虽然至今还有一大半的省份没有就政策的出台明确表态，袁振国明确指出国务院的文件是有约束性的，即使是压力较大的人口输入大省份也需要在年底前给出明确说法。“从目前各个省份的反应来看，形势是积极乐观的，即使是北京、上海也正在紧锣密鼓展开工作。”

　　实行“异地高考”政策后，各个省份的生源人数将发生变化，家长和考生最关注这会不会影响上理想高校的难度，各大高校在分配各省生源时是不是会相应作出调整。清华大学招办主任于涵表示，高校也正在密切关注各省出台的“异地高考”政策，特别是会对生源人数带来较大影响的输入大省政策。在分配各省招生计划的时候，肯定会考虑到这项政策带来的影响。他表示，这种招生计划的调整并不是和生源人数增加呈“一刀切”的完全正相关。大学招生要同时关注机会公平和选材质量两方面因素。需要根据各地的具体情况，和各地考试院一起进行具体研究，安排好招生计划。

　　□对话望低门槛方案在90%地区推广

　　北大法学院教授张千帆以快递的方式向国务院提交了“异地高考”建议方案，这份由30名专家学者联名签署的方案提出随迁子女应有三年或以上就学年限，并将此年限作为认定异地高考资格的主要条件，而并不应该在社保年限等问题上设置高门槛。而黑龙江出台的“异地高考”政策与他的建议不谋而合，记者就此采访了建议书起草人张千帆。

　　记者：黑龙江率先公布异地高考实施方案，对于这份方案您如何评价？

　　张千帆：很好，这是迄今为止最好的一个方案。首先，这份方案是在2013年落实，落实的时间很及时。方案内容再好，如果延时，就会有很多随迁子女高考受到影响。

　　记者：黑龙江的这份方案是否有推广意义？

　　张千帆：目前已表态的黑龙江、山东，包括江苏等沿海省份，我认为没有理由对门槛提出苛刻要求。这些省份的矛盾其实并没有那么激烈，没有理由不尽早实施“异地高考”政策，所以黑龙江的方案可以在除了北上广这几个矛盾集中地区外的其他90%的地区推广。

　　对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接。

　　记者：目前出台方案的大多是实行政策压力较小的地区，它们政策的出台，对于京沪等地区的政策会有什么样的影响？

　　张千帆：大多数省份纷纷推出政策，会促进北上广尽快推出政策，它们没有理由不解决这个问题。

　　记者：目前在压力较大地区，出现了一些本地居民和外地户籍居民因为异地高考问题带来的矛盾，这种矛盾该怎样去化解？

　　张千帆：这种矛盾是意料中的，本地户籍的家长认为政策的实施会影响他们的利益，其实这是没有利益冲突的，国家政策已经明确会增加人口输入大省的招生计划，只要录取比例不变，就不会影响到本地生源利益。对于政府来说，需要在制定政策时考虑到政策给本地利益的影响，科学协调。

　　本版采写本报记者周逸梅