加大投入改造21所薄弱学校 四种模式使优质“软件”流动起来

邯郸三年打造无择校城市

　　□开栏的话

　　当前，我国义务教育已经进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。如何合理配置教育资源,不断提高保障能力,通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进内涵发展和均衡发展，促进教育公平，已经成为义务教育改革与发展的重要任务。

　　全国许多地方根据当地实际情况，在推进均衡发展方面作出了不懈探索，并积累了一些具有 创新性 和借鉴意义的经验。从即日起，本报和教育部基础教育一司联合开设“学习实践科学发展观 推进义务教育均衡发展”栏目，刊发各地的经验，敬请读者关注。

　　日前，邯郸市政府公开宣布，今年，主城区公办学校义务教育阶段新生中， 择校 生比1997年减少了3900人，3年打造无择校城市的目标已基本实现！

　　这件事的起因还要追溯到3年前：2006年，邯郸市的优质初中如汉光学校、市十一中等学校班容量达100人；而班容量最小的二十九中只有21人。初中的不均衡在一定程度上影响了小学：部分家长为了孩子将来能上优质初中，不得不从小学就开始移民到优质初中的“片内”小学，如属于汉光学校“片内”的丛台区实验小学2006年班容量达93人，班容量最小的十里堡小学只有16人。教育的不均衡严重影响教育事业的健康发展，也引起了群众不满。2007年7月，邯郸市政府召开 新闻发布会 ，向全社会承诺：“3年内实现城区内义务教育均衡发展，打造无择校城市！”市长郭大健在市政府专题会议上动员，教育怎么抓都不过分，怎么投入都不过头。要求各级政府部门给教育开“绿灯”。

　　为了兑现承诺，邯郸市先从实现硬件均衡入手。市政府将义务教育均衡发展纳入城市建设规划，对占地不达标的学校，按照小学18亩、初中36亩标准预留未来发展空间。对新建、迁建小学、初中，分别按不低于占地24亩、40亩的标准进行规划。为了确保投入到位，邯郸将义务教育全面纳入公共财政保障体系，3年共投入2.5亿元；实施主城区危旧校舍改造工程，采取“拆一建三”，即拆除1平方米危房、建设3平方米新校舍的方法，改造中小学25所，拆除危房2.76万平方米，新增校舍15.8万平方米；投入1.4亿余元，实施主城区薄弱学校改造工程，系统改造薄弱学校21所。各县（市、区）城区也结合布局调整、校舍维修等工程，基本消除了危旧校舍和薄弱学校，实现了城区中小学办学条件的基本均衡。组建了邯郸市教育督导团，聘请全国和省人大代表、政协委员、离退休老干部担任督学顾问，将县（区）政府推进义务教育均衡发展情况纳入年度督导评估内容，督导结果纳入当地主要领导政绩考核体系，保证了义务教育均衡发展各项措施的落实。

　 　教育部门 创新管理使各学校迅速实现软件配置均衡。建立向薄弱学校倾斜的教师补充长效机制，2006年以来，补充义务教育阶段学校教师3600余人，优先加强薄弱学校教师队伍建设。在河北省率先开展了市特级教师评选，省、市特级教师在岗期间每月享受600元政府津贴。建立了教师校际流动制，校长、教师每6年流动1次，国家、省、市骨干教师和省、市特级教师必须流动。

　　为了使“软件”流动起来，邯郸教育局采取了“四种模式”：优质学校与薄弱学校结盟。将优质学校与薄弱学校结成“盟校”，形成“强校引领、法人不变、编制独立、师资互派、资源共享、捆绑考核”的管理模式。
3年来，邯郸先后将市区和县城的113所优质学校与157所相对薄弱学校结成113个“盟校”，有力地带动了薄弱学校发展。优质学校兼并薄弱学校。如撤销市二十四中编制，将其实质性并入市十一中，作为市十一中西校区，形成了“以强并弱、资源重组、统一管理、统一考核”的办学模式。近几年，市区和县城已有35所相对薄弱学校被优质学校兼并，使薄弱学校办学水平迅速提高，优质教育资源迅速扩大。优质学校异地建立分校。如在无优质初中的邯山区，建汉光中学（优质初中）南校区，形成了“一个法人、一套班子、同一编制、统一核算”的模式。近3年，市区和县城有16所优质学校先后建立了分校，促进了优质资源的均衡分布，带动了区域办学水平的提升。新建优质学校。在人口密集区和新建住宅小区，分别高标准新建了38所中小学，在选配校长、教师上坚持高标准，使每一所新建学校都成为优质教育资源。

　　邯郸市城区薄弱学校快速崛起，校际间办学水平迅速实现均衡，择校问题得到有效化解。如汉光中学、十一中学班容量从100多人降到50多人，而二十五中、十中等学校班容量从20多人上升到50多人。

　　深受“择校”之苦的汉光中学校长袁金良说：“2006年，学校一个班达120多人，教师讲课要背着麦克风，学校厕所都不够用，我这个校长像灭火队员。现在班容量降到50多人，才有了学校和班级该有的样子。”

　　另外，邯郸制定了《邯郸市农村中小学标准化建设标准和设计标准》。市政府每年设立3000万至6000万元的专项资金对农村中小学实行标准化建设，目前，全市已建成农村标准化中小学50所，每年组织1000余名城镇教师到农村中小学支教。全市245名省、市特级教师和207名省骨干教师每人联系一所农村学校，定期送教下乡。投入8608万元实施了农村中小学现代远程教育工程，全市义务教育阶段学校基本实现“校校通”。

　　2006年以来，邯郸累计投入16.3亿元，先后组织实施了中小学危旧校舍改造、薄弱学校改造、中小学取暖设施改造、农村学校布局调整暨标准化建设等工程，新建设标准化中小学50所、在建93所。
 
□邯郸教育概况

　　地处晋冀鲁豫四省交界的河北省邯郸市，总面积1.2万平方公里，总人口928万人，现辖1市4区14县。全市年财政收入近200亿元，人均年收入14457元。2008年，全市教育投入44.07亿元。

　　全市共有各级各类学校4000所，在校生168.79万人，专任教师9.22万人。2007年基本普及学前三年教育,全市共有幼儿园994所，在园幼儿20.08万人；小学2353所，在校生73.86万人；初中418所，在校生38.94万人；普通高中学校77所，在校生17.27万人；特殊教育学校20所，在校生1947人。

　　邯郸义务教育曾有过“超大班”和小班并存的局面。经过不懈努力，邯郸用3年时间解决了择校问题和大班额问题，2007年至2009年，主城区中小学择校生分别减少2500人、3400人和3900人，基本实现无择校。初中、小学的平均班容量分别由2007年的64和56人降低到55和51人。

□记者手记

　　在实现免费义务教育的今天，如何最大限度地推进义务教育均衡发展，是实现教育公平的一项重要任务，是摆在各级政府面前的重要课题，也是老百姓最关注、最期盼的事情。邯郸义务教育发展，好在一个“均衡”，而且是高水平的优质教育均衡！

　　邯郸在实践中探索四种推进均衡发展的有效模式，一言以蔽之，就是“扩强扶弱”，在整体发展中解决问题。通过资源整合、政策调控，既争取做大做强优质学校，扩大优质学校覆盖面，又着力扶持薄弱学校，促其变弱为强，变劣为优。加上新建一批高起点、高标准的学校，邯郸整体改善了学校办学条件，加强了师资队伍建设，壮大了“软实力”，彻底改变了义务教育优质资源供给不足的局面，提升了义务教育办学水平。推进教育均衡发展，是有效解决择校问题的必由之路，也是化解积重难返的大班额的必由之路，是办人民满意教育的必由之路。

　　《中国教育报》2009年11月6日第1版