开学季系列报道之一

　　□记者 王灿 谭萍 实习生 张丛博 赵龙翱 文 记者 许俊文 图

　　核心提示

　　从1996年河南省郑州市出现第一家正规意义上的午托部算起，“午托”这个行当在郑州已落地生根16载，的确解决了一部分家长的燃眉之急，同时，由于缺乏行业管理，午托班负责人有的是老师，有的是下岗职工，绝大部分设在居民楼内，日常饭菜卫生基本靠自律，日常食品卫生监管与消防安全监管处于空白状态，也让不少家长担忧。

　　调查

　　6张床挤24个孩子

　　中小学生中午放学时，大部分家长还没下班，孩子的接送、吃饭、休息等问题成了许多父母的烦心事，午托班因此应运而生。新学期即将到来，中小学附近的一些午托班又开始闻风而动。昨日，记者来到位于文化路一小附近、俭学街上的一家午托班看到，工作人员正在为新学期的到来清理着屋子。“今年，我们午托的费用是每月450元，比去年涨了50元。你看物价都涨成什么样了，我们也有成本的，没办法啊。”工作人员说。

　　面积约30平方米的房间被隔成两个空间，每个空间摆了两排桌子，是学生平时用餐的地方。在老师的带领下，记者进入餐厅北边学生的午休室。狭小、光线暗淡的空间里挤着6张高低床，房间不足10平方米，床上稀稀落落铺着孩子们的凉席和枕头。在这里，两个孩子“分享”一张床铺，也就是说，这里供24个孩子午休。

　　“房间怎么感觉有点闷啊？”没等记者说完，工作人员就迅速反驳：“闷什么闷，不就中午在这儿睡一会儿嘛。”

　　记者调查了解到，“场地小、孩子多、拥挤”是大多数午托班存在的问题。由于房租是午托班最大的一笔成本支出，为了降低成本，多数从业者一般租一套两室一厅，就要收住二三十个孩子，孩子的活动空间十分有限。

　　现状

　　居民楼里藏着小午托

　　“小区里午托班多得很，随便问谁都能问到。”果然，记者发现，与农科路小学一路之隔的一个小区内，有五六家午托班，这些藏在民居中的午托班有的遮遮掩掩，需要小区内的居民指点方可找到，有的则直接在窗户上打出广告，负责孩子午休，“孩子作业辅导”等广告词言简意赅。

　　记者来到都市铭座小区内一家午托班，招生广告的旁边还附着招工广告，上面写着招辅导老师2名、生活老师2名、厨师1名等内容。

　　这家午托班位于一栋居民住宅楼的一楼，和普通居民住宅楼一样，这套单元房也有防盗门，唯一的出口就是大门。

　　“我们这是正规的。”这家午托班的老师说，平时有两个厨师负责变着花样给孩子做饭，四五个老师每人带十几个孩子。

　　而在经五路上，一栋不大的三层商务楼里，设有三家午托机构，其中一家还提供全托服务。位于三楼的午托班旁边还有一家对外开放的招待所。当问到是否有卫生许可证时，该午托班负责人称老板出去了。记者等待时看到，消毒碗柜上的毛巾布满黄色的斑点。而经五路上另一家午托班厨房与厕所仅有一墙之隔，周末假期间也会接受一些大学生住宿。

　　记者还走访了郑州市中原区、二七区一些午托班，调查中发现，不少午托班为了节约成本，租的是社区居民楼的房子，从两室一厅到四室两厅不等，没有专门的消防通道，午托班几乎没办过消防证，也没有应急的消防用具。

　　揽活

　　靠家长口口相传

　　“我们这附近有不少午托部，家长选择的时候都是口口相传，或者实地看看环境如何。”在郑州市农科路上，一家面积达到300平方米，能同时托管百余名孩子的午托部，在记者问及能否出示证件的时候，其负责人以刚装修过房子，证没挂出为由进行了拒绝。

　　“你放心，我们的厨师是专业的，有厨师证，也干了十几年了。既然要找午托部，就应该找我们这样大气的。”该负责人说，他们的优势在于，年级分开,厕所、午休床也是男女分开的。

　　在记者走访的十几家午托班中，负责人都表示有卫生许可证等相关证件，但未有一家真正将证件出示给记者。这些午托班价格基本都在400元至500元左右。午托班中大部分都是由带班老师负责孩子的午饭。“我们不可能请来五星级的厨师，都是自己做，只要孩子吃着好就行。”一位带班老师说。

　　另外，虽然被调查的午托班“老师”都一再表示自己拥有教师资格证，但却不乐意出示。

　　尴尬

　　一直没有主管部门

　　从1996年郑州市出现第一家正规意义上的午托算起，“午托”这个行业已经在郑州走过了16年。截至去年4月，郑州市教育局对午托摸底调查，全市有560多家午托机构。然而，午托却至今没有统一的监管部门和行业标准，发展和经营一直处于放任自流的状态。

　　去年7月，由郑州市教育局起草的《郑州市午托机构管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）发布，新规首度明确教育行政部门为午托主管部门，并对工作人员、食品安全、消防安全等多方面都进行了规定。行业、市民也都对此寄予厚望。

　　在此之前，郑州市的午托部由各区工商分局负责注册，只要符合条件，无需主管单位即可进行登记，经营范围一般都是“午托服务”。即便如此，工商部门并不是午托部的业务主管单位，对从业资格进行认定、提供行业服务标准、推动午托行业健康发展的责任仍然无人承担。

　　不过，《办法》最终并没有如愿实施。郑州市教育局民办教育综合处的一位副处长解释说，《郑州市午托机构管理暂行办法》在去年7月份公开征求了社会意见，但由于种种原因，《办法》上报市里没获通过，最后没有实施，“之后也没有下发相关文件，各部门职责不明确，工作没法开展。”

　　去年12月20日，在一次市民代表座谈会上，针对大家“出台管理办法，规范午托经营”的建议，当时曾有领导要求，由市教育局牵头，市服务业发展局和民政局参加，共同调研，提出管理意见，由政府出台管理办法。

　　随后，记者致电郑州市服务业发展局、财政局，提到午托，两家单位工作人员有些茫然，“什么？午托？没听过，不清楚。”而关于午托的管理办法也一直没有出台。

　　那么，现实中办午托班需要什么样的手续？

　　郑州市工商局一名工作人员的答复是，“先咨询教育局，他们先前置审批，我们是最后一道工序，经过审批后再到工商局注册处咨询。”当被问及需教育部门提供什么样的手续，该工作人员支吾不清，“有一个《郑州市午托机构管理暂行办法》，你去查查。”

　　而各区教育局都称，没有对午托机构进行过审批，也没有给过任何证件。不过，对于午托部的饮食、消防等安全方面，会定期督察。

　　对于午托机构的餐饮安全，郑州市食品药品监督管理局表示归各分局管理，提供餐饮服务的午托机构都应该办理餐饮服务许可证，目前主要靠主动申报。日常监管归各监督站负责。

　　随后记者联系上丰产路监督站，一位监督员说：“对午托班有日常检查，辖区内的大部分午托机构都很熟悉，一年定期检查6次，还会有不定期的抽查，能够保证安全。”