长沙警方加强了对校园周边的巡逻。（长沙市公安局新闻中心供图）.
长沙警方加强了对校园周边的巡逻。（长沙市公安局新闻中心供图）.
校园安全上升到“国家高度” 构建学校、社会、家庭“三位一体”新模式
青少年是祖国的花朵，他们的健康成长将关系到社会的稳定和祖国的未来。
然而，自今年4月份以来，短短的36天，国内发生了5起校园安全事件：4月30日，山东潍坊男子在一所小学内锤伤5人后自焚；4月29日，江苏泰兴男子在幼儿园内砍伤32人；4月28日，广东雷州市雷城第一小学发生行凶事件，16名学生和1名教师受伤，目前暂无生命危险。雷州市公安机关初步调查，33岁的犯罪嫌疑人陈康炳系雷州市白沙镇洪富小学公办教师。4月12日，广西合浦男子砍死8岁小学生；3月23日，福建南平郑民生杀8名小学生。(法制周报新闻热线:0731-84802117)5起校园血案，将中小学生人身安全再度推至公众视野，引起各方高度重视。
针对频发的校园血案，教育部近日召开专门会议进一步研究部署校园安全工作，立即开展拉网式排查，组织领导干部深入每一所学校和幼儿园，落实安全防范措施，及时发现问题，堵塞漏洞。
怎样保护好我们身边的孩子？这一议题，已被提到了一个史无前例的“国家高度”。
连日来，本报记者选取了长沙近10家幼儿园与小学作为样本，意图从多个角度来观察与完善校园安保制度，为社会、教育行政管理部门、学校、家长和学生提供一则“安全手册”。
警察充当学校“保安”
5月5日，上午7时10分，长沙城南东路42号——车站南路小学门口如闹市喧嚣，左边几家零食铺、早餐店挤满了早来的学生，五年级的沈薇背着书包，手里拿着袋装豆浆和两个包子——父母都要早起工作，她6点50就到校门口了。其实，沈薇来的并不算早，在她之前，一些低年级的学生早已被急于赶早班的父母放在学校门口，独自等待校门打开。
车站南路小学门口站着3个穿着治安服的巡防员，另一名警察站在保卫室门口，在一起的还有该校的校长及2名老师。学校解释说，此举是为了协助警察分辨本校学生和教师，以防止陌生人冒充教师混入学校。
“这些保安叔叔是昨天才来的。”沈薇说，以前学校只有一位四五十岁的门卫守着学校大门，陌生人也能随意进出，“听老师说好像是有坏人拿着凶器伤害了学生，因此学校才那么重视。”对于如此戒备森严的警戒，沈薇猜测说。
日前，长沙市教育局局长彭新在接受记者采访时提到说，聘请专业保安的费用，区县属学校由区县财政补贴，市直学校统一由市教育局申报财政解决。
“有些学校封闭校门，部分家长送得早，孩子们都围在门口，也造成不安全因素，原有的规定要适当变通。”彭新说。
“我们是5月4号过来，上面分配的。”车站南路小学校门口的巡防员李建国告诉记者，目前，学校门口的警察、巡防员都充当着保安的角色，拒绝陌生人员入校、观察可疑人员等。(法制周报新闻热线:0731-84802117)长沙市左家塘派出所一名杨姓警官介绍，目前在左家塘区域内有50多家幼儿园与小学，几乎每所学校都配有1名警察与2到3名巡防员。
与车站南路小学所不同的是，在长沙市某示范小学里除了警察“护航”外，早在五六年前就对学生进行安全防卫教育以及安全疏散演习等活动，提高学生安全意识，同时与社区、片区民警、交警合作，确保学生回家途中的安全。
此外，该校还专门设置了家长信息平台，即全校家长通过短信这一形式，随时能收到孩子在学校里学习、活动、什么时候能回家等信息，该校一位老师解释称，比如说今天有学生因数学成绩不好，放学后需留校补习下，老师就会把这个信息发到他家长手机上，告知家长孩子为什么会留在学校，什么时候能回家。“这样就保证家长能随时掌握孩子的行踪，在一定程度上确保孩子的安全。”
据了解，长沙市现有中小学2203所，其中公办中小学1417所，在校学生70余万人。长沙市教育局负责人表示，近年来，市委、市政府高度重视中小学、幼儿园安全工作，采取了一系列有效措施防范各类安全事故发生。到目前为止，全市教育系统没有发生大的安全责任事故，在全省学校及周边治安综合治理工作检查中连续3年排名第一。
史无前例的“国家高度”
怎样保护好我们身边的孩子？这一议题，已被提到一个史无前例的“国家高度”。几乎所有的部门都联动了起来，共同参与了这场中小学生校园安全“保卫战”中。
据悉，教育部近日召开专门会议进一步研究部署校园安全工作，成立由部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。同时印发通知，就确保师生安全和教育系统稳定，切实加强学校安全防范工作作出全面部署。通知指出，坚决防止不法分子进入校园制造事端，健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻；同时，协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭，完善中小学兼职法制副校长和治安联络员制度。
湖南省人民政府副省长郭开朗针对长沙市校园安全现状的报道作出批示，责成相关部门尽快制定加强校园安全的具体措施。近日，长沙市召开专题市长办公会，研究部署学校安全工作。明确要求落实课间封闭式管理、加强门卫管理和监控、严格出入登记等8条具体措施，并对校舍安全和食品安全进行重点整治。
长沙市市长张剑飞强调，全市各级各相关部门思想上要高度重视，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的安全管理新模式。(法制周报新闻热线:0731-84802117)5月4日起，全市中小学、幼儿园上课期间要实行封闭式管理和出入登记制度；上下课期间，公安及巡防队员要加强校园周边巡逻，并利用现在的学校传达室建立治安巡防站；5月10日前，全市中小学校、幼儿园门口必须安装好高清晰电子监控设备及交通减速带；5月15日前，每所中小学、幼儿园要迅速配备数量足够的专业保安人员，增强学校自我防范能力。
近日，湖南省教育厅工作人员在接受记者采访时也表示，学校安全工作一直是省教育厅的工作重点。日前，省教育厅召开全省教育系统维稳综治工作会议，针对可能影响我省教育安全的几个重要问题，提出了应对措施。其中包括进一步加强安全保卫工作，净化中小学校园及周边治安环境；加强高校治安技防建设，努力形成比较完善的校园治安防控体系等内容。省教育厅基础教育处相关人员表示，他们将切实加强安全教育，提高中小学校园安全工作成效。工作的重点是研制出台中小学安全教育规程、落实学校安全责任制和责任追究制、强化学校安全宣传教育。
教育部在紧急通知中表示，要把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项“重大政治任务”。这已是教育部在不到20天里连续三次对中小学校园安全问题表态，并在4天内连续下发两个紧急通知。
校长（园长）被认定为校（园）内安全管理第一责任人。教育部要求学校要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。(法制周报新闻热线:0731-84802117)健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻。加强重点时段的安全监控和保卫。
部分学校监管举措仍有待加强
尽管如此，记者在调查中发现，小部分学校对学生安全问题还不够重视，其中由于幼儿园分布密度大、有的设在小区居民楼内，管理监管问题更为突出。
在长沙市万婴赤岗幼儿园，其门外贴着《安全提示》、《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》等安全方面的布告。5月5日早上8时30分许，该幼儿园粉红色大门只开了个小门，门口坐着两名女老师，负责登记前来上课学生的信息，家长可带领孩子到幼儿园里面，而在该大门隔壁是间相通的小办公室。8时40分，门口两名女老师走进小办公室，敞开的门口任由人进去，三四分钟后，直到有家长领孩子进来，两位女老师才从小办公室出来。据统计，老师离开门口这种情况，短短20分钟内共出现2次。
无独有偶，位于小区居民楼内的长沙市雨花区阳光幼儿园，其居民楼大门三名巡防队员坐在电动车上守卫。记者随同家长，很轻易就走入幼儿园小门口，直到该幼儿园两名年轻老师拦住。“他们可能把你当成这里面的居民了。”一位谢姓家长称。
同时，在岳麓区岳南小学，放学时，校门口无门卫疏散、也没有老师带队指挥学生过马路。5月5日下午4时30分许，该校门卫室早已紧闭，不论家长或陌生人都可随意出入校园。而在该校前方100米处有一个公交车站，来往车流量大，且无红绿灯，成为孩子们过马路时一个交通安全隐患。
“学生家长，尤其是身强力壮有爱心的孩子父亲，以志愿者或者说义工的形式，每天两名家长，在学校上午、中午和下午四个上下学的时段到校门口值班，加强警戒，应对可能发生的不测，给孩子们以必要的保护……”5月5日下午3时，这份由长沙市望月湖第二小学家长委员会起草的《望月湖第二小学校园安全保卫志愿者行动计划》已在学生家长中进行了讨论。18个班的30多位学生家长代表作出决定，计划在上下午学生上学、放学的四个时间段，进行轮流执勤。
“接下来两天，我们还会在全校家长做个调查，尽快把这支队伍成立起来。”学生家长委员会的刘伟东称。
在八一路小学，学校还将关注“有心理不稳定现象”的教师，会对其进行心理辅导和密切观察。
国家二级心理咨询师阿木表示，五起校园安全事件的行凶者其实都是弱势群体，因为他们心理有疾病，可惜没及时得到社会、家庭的关心和救治，才导致悲剧的发生。(法制周报新闻热线:0731-84802117)“所以在政府保障的前提下，还需要给老百姓一个正常的情绪导向口，如在社区可以建立这样的关怀机制，人与人之间是需要支持的，疏导负面情绪，避免悲剧发生。”
知名律师郝劲松建议，全国人大应该尽快制定《校园安全法》，从立法层面保障在校学生安全，并由各地公安机关派驻专职驻校警察或武警站岗，以有效震慑犯罪分子。他表示，校园门卫应配专业保安人员，参照法院和火车站安检对进入学校的校外人员也进行安全检查，学校应当配备安检仪，防止有人把凶器带入学校，杜绝安全隐患。