近些年，由于农村义务教育中小学校资源撤并整合，区域内学校少，学生来源分散，学校和家间往返路程长。加上缺少食堂、生活条件较差，都影响着学生们的正常午餐。仅以吉林省农村初中学生为例，61万名学生，有18万人在学校食宿，其余大部分学生虽不住校，但仍需要在校午餐。这么多的农村中小学生能否在校吃饱、吃好，成为公众越来越关心的问题。

       “午餐问题绝对不比校车问题小。”30日，省政协委员王乃成带来了有关农村中小学生午餐问题的提案，他建议：要把农村中小学生午餐问题纳入政府工作重点，设立专职管理部门，制定规范系统性法规。

        记者从省教育厅了解到，目前吉林省农村中小学生午餐计划已经起步。从去年末到今年初，已有11个试点正在推行为农村中小学生提供“营养午餐”的计划，部分农村中小学生今年有望吃上免费的“营养午餐”。

        11个试点推行“营养午餐”计划

        在已确定的11个试点中，镇赉县、大安县、通榆县为国家试点，延边州8个县(市)区为省试点。这11个试点已经将预算人数以及建议反馈到上级部门。预计3月份学校开学后逐步实施，如果进行顺利，2012年新学期内，部分试点内的农村义务教育中小学生将有望成为免费享受“营养午餐”的第一批受益者。

        “各试点的实施方案已经提交，方案具体到每个参与学生的名字，类似实名制。”省教育厅一位负责人透露，为了保障方案有效实行，已经有一系列相关食品安全的监管制度、提供食物方招标和审查等内容的文件，“包括提供专门的餐谱、营养摄入标准、供餐方的资质审核，要求特设专门的质量检测员，供餐价格和采购数量对账单定期公示，确保学生家长的知情权。”

        以现在的物价，3元的标准能否满足学生对午餐的需求？该负责人直言，目前只能先按照国家制定的标准执行，对于是否会带入企业或者个人进行资助或者捐赠，并不在政策考虑范围内，“类似的捐赠或者资助应该是个人的自由，政策里不会将此放在计划范畴。目前来看，主要资金仍然是依靠政府投入。”

        按照国家标准每人每天补助3元

        在11个试点中，8个省试点全部设定在延边州，共上报可参与学生人数4.1万人，“包括了试点内所有的农村义务教育中小学生，试行期所指的营养午餐，全部是免费提供。”延边州教育局相关负责人李兵团说，标准按照国家的设定是3元钱，“总的算起来这不是个小数目，怎么把国家的补助完完全全落实到每个人是个难题。”

        李兵团算了一笔账，按照规定，每个学生每天3元补助，补助天数按200天计算，仅延边州4.1万人就需要资金2460万。

        “为此，根据实际情况，我们想了三个补贴方式。”李兵团说，“一个是分配到学校食堂，一个是补贴到企业、由企业负责配餐，还有就是补贴到提供托餐服务的个体。”

        “是‘托餐’。”李兵团之所以特意强调这个词，是因为“托餐”在当地农村中小学生午餐方式中扮演着重要角色，“为什么先要给农村中小学生提供‘免费午餐’？除了保障孩子健康成长以外，他们的午餐问题一直是个没有解决的难题。一些非寄宿式学校是没有食堂的，虽然带饭、送饭的现象已经很少见，但农村的条件相比之下仍然不乐观。没地方吃饭，三五个孩子凑到一起，在附近找一户人家，交伙食费由这家负责提供午餐，这就是所说的‘托餐’。”

        “其实，每个补贴方式看起来都不太完美。我们更主张由企业配送，保证统一的送餐质量，监管统一。但也存在村级中小学地方偏、人数少，企业配送成本过高的问题。如果补贴给食堂，那没有食堂的学校怎么办？对于流动性的‘托餐’，补贴对象转为个人，标准不稳定。”作为负责政策落实的人，这都是李兵团的担忧。

        委员建议：设立专职管理部门

       “政府重视起来，有专职的管理部门，制定详细的法规政策，那么计划执行过程中的很多问题都会简单化，会得到更快速的解决。”王乃成说，“推进这个计划涉及到监管、工商等，不是单靠教育部门、学校或企业就能完成的。”

       “落实责任制、保证资金，这是落实农村义务教育中小学生营养餐的首要条件。”王乃成建议，学校的食堂或营养餐配送单位的营业执照、税收、粮油的供应、食品卫生指导、营养标准及学校周边环境的清理等方面要给予一定优惠政策；各地要成立中小学生营养餐指导小组，提供营养食谱并进行业务指导；借助新闻媒体宣传营养知识，让全社会都认识其重要意义；不断提高供餐质量，降低价位，吸引更多的中小学生食用。

        新文化报 记者 祝业