近年来，我国学前教育事业发展的不均衡不充分正有所体现，而由此导致的入园难与入园贵问题正集中迸发，无形中为社会资本的进入留下了余地。正如《意见》所指出的，学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。

　　显然，《意见》旨在进一步完善学前教育公共服务体系，提出调整办园结构，各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，到2020年全国原则上达到50%，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。目标是到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%等一系列安排。

　　可以说，《意见》可视为当前引导我国学前教育事业规范发展的纲领性文件，相较更为吸睛的是，《意见》还对社会资本新增了限制，以防过度逐利。《意见》提出，社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

　　这意味着，民办幼儿园资本化道路将受到限制，而且，上市公司将无法参与投资营利性幼儿园。笔者以为，如此安排意在重申这样一点共识，即学前教育领域绝非资本逐利场，其首当其冲该是普惠性的公共服务机构，要知道，高度的资本化势必提高行业品牌集中度，继而导致学前教育收费过度逐利。实际上，如今普遍出现的民办学前教育收费水涨船高的现象正有此种倾向。

　　在笔者看来，学前教育仍应更多发挥政府主导作用，在杜绝逐利性的前提下为社会资本及多样化的需求留出空间，以便对接多样化的学前教育需求。值得重申的是，对于我国的学前教育事业发展而言，在优先解决发展的不均衡不充分问题的同时，也急需确保民办学前教育机构的规范发展，否则，一旦任由资本进入迫使学前教育领域演变为另一个资本逐利场，不仅不利于学前教育事业本身的健康发展，更与普惠性的学前教育定位以及整体教育事业改革要求背道而驰。