时机成熟 呼吁有法可依

　　●我国学前教育立法可资借鉴的经验比较丰富，除了一些地方人大的立法和实施经验外，国外学前教育法律的制订与实施经验也可以借鉴

　　今年两会上，全国政协委员、济南大学原副校长张承芬提交了一份题为《破解学前教育难题须立法明确政府职责》的提案。她说：“当前应将学前教育法律法规的制定放在更加突出的位置，这是破解当前学前教育发展的突出问题，切实保障和促进学前教育事业健康、可持续发展的关键所在。”

　“不要小看一部法律的作用，你看看义务教育法出台后，义务教育得到了多么大的发展就可以知道了。”今年2月，教育部的新闻通气会上，有人问及学前教育立法的作用，教育部基础教育二司副司长李天顺这样回应。1986年出台的义务教育法虽然只有18条，但给我国义务教育事业带来了翻天覆地的变化：义务教育法实施之初，目标是解决“一无两有”问题（校校无危房，班班有教师，人人有课桌椅）；2000年，如期实现基本普及九年义务教育的目标；现在，全国“普九”人口覆盖率超过99%，目标则转为全面推进义务教育均衡发展。

　“两个门洞m m m，一扇小门n n n……”近日，家住南京市鼓楼区的刘女士发现4岁的女儿学起了汉语拼音。女儿在一所私立幼儿园上中班，不仅学拼音，还有作业。“过早地将小学的教学内容融入学前教育，违背了幼儿身心健康发展的规律。”江苏省教育厅副厅长胡金波介绍道，江苏省计划制订幼儿园教学标准，遏制幼儿园教学的“小学化”倾向。

　　北京、江苏等省市已先后制定实施了学前教育条例，为学前教育立法提供了有益的探索。目前，我国已颁布实施了教育法、义务教育法、高等教育法等法律，但教育法所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法。已出台的幼儿园管理条例、幼儿园工作规程等法规，不仅缺乏法律的权威，而且也无法解决经济、社会发展带来的一系列新问题。

　“近年来，尽快制定学前教育法的社会舆论与呼声渐强，具备了立法的社会基础。随着国民生产总值连续20年以近10%的速度大幅度增长，我国基本具备了增加投入、建构公共学前教育服务体系的经济基础。同时，立法可资借鉴的经验比较丰富，除了我国一些地方人大的立法和实施经验外，美、英、法、日、韩等学前教育法律的制订与实施经验也可以为我国提供借鉴。”庞丽娟说。

　    承载期盼 立法已经启动

　　●立法要明确学前教育的性质和地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、幼儿教师身份与待遇等内容

　“教育部已启动学前教育立法前期工作，目前正在调研当中。”4月29日，教育部政策法规司司长孙霄兵表示。

　　其实，早在2003年，全国人大教科文卫委员会就把学前教育立法列入立法调研计划。去年7月印发的《国家和中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，已将“制定学前教育法”写入未来十年教育蓝图。近几年，全国人大教科文卫委员会、教育部、中编办十分重视学前教育立法工作，多次开展调研，教育部委托有关机构成立了课题组，就立法的重大问题进行研究。

　“我用借来的几万元在山沟里办了一个只有8个孩子的幼儿园，但只办了两个月就因没有办学许可证被叫停。听着家长的恳求，面对孩子们的渴望，该怎么办？”

　“我是一名幼儿园园长，办园的个中艰辛心里清楚。现在最大的问题是政府投入不足。请问国家打算怎样增加投入？”

　“我们是企业办园，正面临着集团准备将幼儿园推出去不管，真盼望学前教育法尽早出台！”

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　　网友们的留言，寄托着对学前教育法的厚望。这部承载着诸多期许的法律，应该重点明确和解决好哪些问题？庞丽娟从8个方面做了分析：

　　学前教育的性质、地位，要明确规定学前教育是国家基础教育的基础，是国民教育的重要组成部分，也是一项重要的社会公益事业；发展方针与机制，明确“政府主导，社会广泛参与，公办民办共同发展”是我国学前教育事业发展的基本方针；政府责任及相关部门职责，明确并强化中央和地方各级政府提供学前教育公共服务的主导责任，并明确教育、发展改革、财政、建设、人事、编制、劳动保障等相关部门的职责和分工合作机制；管理体制与机构，中央、省、地市应设立学前教育的专门行政管理机构，县级应有专门机构或专职干部；投入体制，明确建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制，同时，积极制订多方面政策鼓励和支持社会力量投入举办幼儿园，并抓紧研究建立政府和家长共同承担的成本分担机制；办园体制，明确建立公办为主，公办民办共同发展的办园体制，同时基于我国城乡差距显著的国情，城乡应实行不同的办园体制；学前教育教师，关键在于明确幼儿教师是基础教育教师的一部分，并应享受与中小学教师同等的待遇、社会保障和培训、职称等权利；督导评估与问责制度，将各级政府发展学前教育的责任及其落实情况、规划实施、经费投入及教师队伍建设等作为考核各级政府的重要内容。（记者 张烁）