制度越位、专业错位和责任缺位成最大障碍

　　由于对学校现存问题有了越来越深刻的认识和批判，致使学校在教育改革中承受着越来越大的压力和挑战。其实症结在学校，根源却在体制。

　　现代教育的基础和第一个目标是教育的民主化，是推进教育的公平。而这个过程是以法律为基础的，因而是刚性的。教育的普及必然要解决学校的规模和布局问题，要解决教育公平发展的战略和策略问题。办好每一所学校，教好每一个学生必然成为教育评价的基本标准。

　　但是，现行的学校制度没有立法，学校法人地位、主体地位不明；依法治校不落实，学校办学自主权不明确，政校不分。教育行政机构不但掌握教育政策的制定，而且还掌握一些学校常规管理，比如人事、师资，以及教学、财务等方面的权力，教育行政机构对学校教育教学等各方面决策具有全面的掌控权力和评价权力，学校没有依法办学和自主发展的可能，更无创造空间。

　　总之，传统的学校教育以及管理中的制度越位、专业错位和责任缺位现象已成为制约学校从依附、从属、封闭走向自主、开放和创新，从传统走向现代的最大障碍。

　　现在，由于统一管理、统一评价标准，学校之间的差异越拉越大；社会对教育越来越不满意。尽管现在基础教育越来越普及，大学招生数以百万计，但是哀叹人才匮乏的声音却不绝于耳。有太多的学校校长和教师的尊严和创造活力被压抑，学生的人格和个性被扭曲。学校的划一、封闭、僵化、机械、保守的一面变得越来越严重。

　　去行政化，是近年学校体制改革中最强烈的呼吁。这种呼吁的核心是解放学校，改变我国千校一面的状况，恢复学校育人为本的教育功能，还学校以创新的活力。

　　学校是实施教育的基本单位。然而，学校的培养对象和办学条件是各不相同的，学校理当根据自己的情况，实事求是、独立自主地制定办学目标、特色和方向。学校可以充分开发和灵活运用各种资源，以满足学生各方面的需要，同时给予教师、家长和学生更多的参与校政决策的机会。