孩子三点半放学，父母五点半下班，这段时间差，孩子谁来管？

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来源：搜狐教育作者：编辑：王菲时间：2018-03-14

下午三点半，学校放学，傍晚五点半，单位下班。这段时间差，孩子谁来管，成了大多数家长的难题。3月13日上午，市政协召开“三点半学校”课后服务座谈会，邀请了约20位专家学者讨论该问题，寻找一条解决之道。市政协副主席黄寿龙参会并讲话。

黄寿龙在听取大家的意见和建议后说，“三点半学校”课后服务是一件惠及千家万户利益的民生实事，希望市教育部门和各学校，要主动作为，切切实实解决好体制机制、经费来源、安全管理等方面的难题，积极稳妥地推进“三点半学校”课后服务这项试点工作。同时，市政协也将持续关注全市中小学三点半放学问题，发挥优势，履职尽责，多研究、多思考、多建言、多出力，共同来推进这项民生实事。

【说现状】

全市485所学校开展课后托管服务 35.9万学生参与

温州城市大学终身教育指导中心主任、温州市社区教育指导中心办公室主任胡忠英：

2017年，温州城市大学对温州各地中小学生课后托管服务进行了调查。根据调查结果显示，截至2017年底，除了文成外，各县（市、区）均已开展了中小学生课后托管服务，从2015年到2017年，学校数从318所增加到485；增长率为52.5%；学生数从231586增加到359474，增长率为55.2%。

这庞大的数据，随之而来的就是各种问题的滋生。一是区域不平衡，苍南、瑞安托管学生超过7万多，鹿城、龙湾、瓯海托管学生大概二三万人；二是学校不平衡，参与率高的学校达90%以上，参与率低的学校在5%以下。

其次，教师积极性欠缺。公立学校教师工作负担重，没有建立良好的激励机制；收支管理欠规范，各地存在收支差异，收费标准和补贴发放标准不一致；课程缺乏，课后服务缺乏专业引导等等。

【谈经验】

瑞安109所学校近8万学生参与 4年时间走出托管服务模式

瑞安城市学院副院长池万村：

2014年，瑞安市将中小学生课后托管服务纳入瑞安市民生实事工程，以瑞安市城市学院为依托，牵头组建市社区教育协会，下设托管服务中心，该中心作为民办非企业单位进行登记，有效整合了学校、家庭、社会三方面资源，推出了小学生放学后托管服务。

四年时间，参与托管学校达109所，参与托管学生从最初的八千多人增长到现在的近八万人，托管率达到80%左右。

鹿城2009年开展社区托管

全市最早启动

鹿城区教育局成教科长伊立：

2009年9月份，鹿城区部分学校进行“四点钟学校”试点施行（第一批试点学校为17所），为全市最早启动。目前，鹿城区参与举办“四点钟学校”服务的小学（含校区）共56所，接受“四点钟学校”服务的学生共有26972人，受惠家庭达到2万多。

“四点钟学校”采取社区主办、学校支持的办学模式，由街道负责规划协调，社区学院进行业务指导，社区牵头负责，学校积极予以配合。以学生和家长自愿报名为原则，严禁讲授新课和加重学生课业负担。

“四点钟学校”不以盈利为目的，多渠道筹措“四点钟学校”建设和运行经费，同时适当向参加活动的学生家长收取部分活动经费和相关保险费，根据实际运行情况，对课后管理服务进行详细的成本测算，按规定备案，并向社会公布。

【表观点】

课后托管服务不能由政府全部承担

温州市教育局副局长王剑波：

目前，全市各地都已经在开展实践课后托管服务，了解到目前各地主要遇到以下几点难题。

首先是经费来源，是通过政府拨款还是民办非企业进驻，如果是后者则要规范其收费合理性。另外，教师负担问题要解决；学生安全问题要有人来负责。这些问题如果都由政府实施，则会变成“学生5点半放学”。

建议可以通过政府买入服务，向社会招聘师资，另外给老师基础补贴，同时开展建设校外师资。

出台指导性文件

解决顶层设计问题

市政协常委徐亮：

目前各地都在实施课后托管服务，政府不能没有动静，要早日出台一个政策，给出指导性方向。另外是否可以将此列入温州市民生实事建议项目，集中力量去解决该困难。

另外，从素质教育出发，课后托管服务是要让学生的课余生活变得更精彩，要区别于正式上课，要拓展孩子们的课余生活，培养孩子的综合素质和生存生活技能，要开出一个温州的“创新”课程。

健全课后服务三级组织网络

形成托管师资新格局

温州城市大学终身教育指导中心主任、温州市社区教育指导中心办公室主任胡忠英：

要建立健全温州市中小学生课后服务三级组织网络，成立温州市中小学生托管服务中心，承担全市课后托管总校职能；其次，发挥中小学校课后托管主渠道作用，同时充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势；各地教育部门要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。

此外，还要加强队伍建设，形成以学校老师为主体，社会各类专家为支撑，志愿者服务为辅的托管师资新格局；在收费管理方面要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费机制。

坚持儿童本位，优化课后托管内容。课后托管内容除了安排学生做作业之外，要开展大阅读、大体育、大艺术以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团等，鼓励开展拓展性课程。

难在家长需求众口难调

学校需坚持“三不原则”

温州市人大代表、瑞安市实验小学校长胡利盛：

面对目前瑞安的情况，也有许多难题正等待突破。课后托管服务，难在“服务”，服务的对象看似是学生，但实际上是家长，校方现在是众口难调。家长主要有这三类，有要求课后托管补课的，有要求写作业的，也有提出培养孩子兴趣的。有些家长是因为时间上来不及，将孩子托管；也有家长为了想让孩子有指导机会，硬让孩子参与托管的。

此外，组织管理难度大。托管孩子参差不齐，托管难度增加；教师师资不足，难以满足需求；社会培训机构与学校产生了隐形矛盾。

建议要加强顶层设计，健全课后托管机制，要有明确政策，提出指导性意见，做到及时管理及时推动；另外，激活学校、教师积极性，调动整个机制的活力；此外，学校要守住底线，坚持“三不原则”（不上新课、不搞集中辅导、不加重学生课业负担）。