以流动促进就业

　　2010年，欧洲15-24岁人口失业率为20.8%。面对青年学生求职者激增和高企的青年失业率，着手帮助欧洲青年掌握劳动市场所需的知识、技能、经验和跨文化能力，比以往任何时候都更加重要。在日益一体化的欧洲劳动力市场中，学习流动性是提高青年就业能力的一个重要途径，因此就业能力与学习流动性这两个领域密切相关。

　　为了推动2020目标的落实，今年5月，欧盟委员会发布了题为《针对就业和学习流动性的教育与培训基准指标》的工作文件，确定了2020年欧洲学生就业和流动的新指标。

　　学生就业能力指标提出，20-34岁青年在其毕业的第一至三年的平均就业率至少提高5%。该指标不仅关注找到第一份工作所需的时间，也关注就业的质量。指标参照国际教育标准分类与国际职业标准分类，测量毕业生的教育程度与其工作内容是否匹配。

　　学习流动性指标提出，到2020年，15-34岁青年中有出国学习或培训经历者的比例应翻一番，达到25%-30%。在高等教育领域，至少有20%的大学毕业生有国外学习或培训经历。学生流动包括大学期间的短期和长期留学，最低要求为留学3个月或至少取得15个学分。在职业教育与培训领域，初次参加职业教育和培训的欧盟毕业生中至少有10%的人有国外学习或培训经历，在国外学习或培训的时间最短不低于3周。

　　随着就业压力日益增大、本国高等教育收费趋势以及国外学习生活对就业能力的扩展，到国外学习在欧洲各国学生中越来越受到欢迎。

　　加大经费投入

　　欧盟委员会促进2020战略落实的另一项举措是确保教育经费的投入。近日，欧盟委员会向欧洲议会提交了2014-2020年财政预算建议案，其中教育经费预算增加最多，从87.6亿欧元增至152亿欧元，增幅高达71%。

　　欧盟的财政收入主要由两大部分组成：各成员国按本国GDP的比例上交的份额和统一征收欧盟工商增值税等直接收入。欧盟委员会2014-2020年7年期财政预算支出共10250亿欧元，比前期预算增长5%，年财政支出约占欧盟当年GDP的1.05%。

　　目前，欧盟教育培训经费主要用于以下方面：促进高等教育国际交流的“伊拉斯谟计划”、促进职业教育跨国流动的“达芬奇计划”、促进师资培养的“夸美纽斯计划”以及关注成人教育的“格伦特维计划”。此外，还有旨在提供更多非正式培训机会的“青年在行动计划”和与非欧盟国家开展教育交流的“伊拉斯谟世界计划”。

　　近年来，随着国际流动日益受到学生欢迎，申请各种跨国学习资助的人数不断增加，导致生均奖学金额度下降。在大多数加入“伊拉斯谟计划”的国家，旺盛的需求大大超过欧盟提供奖学金的能力。

　　欧盟委员会主席巴罗佐和教育文化青年委员瓦西利乌在不同的场合都强调，新预算对于年轻人是一个极好的消息，投资教育和青年，就是投资欧洲未来的经济增长。瓦西利乌表示：“目前每年约40万欧洲青年从欧盟支持的赴国外研究、培训和志愿服务项目中受益，但名额仍不能满足实际需要。增加的拨款意味着每年可以多支持30多万青年的学习需求。”

　　同时，欧盟委员会提出了教育培训和青年领域的综合计划“教育欧洲”(Education Europe)，以理顺和简化现有各项目的申请和监测评估程序。“教育欧洲”计划包括三个重点优先领域：支持跨国学习的流动性；推动教育机构与产业界的全球合作，以促进教育、创新和创业的现代化；提供政策支持，收集关于教育投资效益的例证，并帮助成员国实施有效的政策。

　　目前，欧盟委员会就2014-2020年财政预算已多次同欧盟各成员国政府、社会各界进行谈判磋商并达成基本共识。