从实现两次以上拨款的地区来看，在校生减少是一个主要趋势，如某林区中心学校，年初计划时在校学生数为203人，因此公用经费按照此数拨付；可是到了新学年开始时，在校生只有102人了，在校生骤然减少了将近一半（49.75%）。这种情况也发生在平原地区：某初级中学年初做预算时在校生349人，可是到了新学年开始之际，在校生只有179人了，在校生人数也减少了将近一半（48.71%）。也有不少学校新学年在校生数量增加，甚至显著增加，如在省会的远郊区，一所小学年初做预算的在校生为587人，可是新学年的时候在校生增加到了737人，增加了25.56%；一所初级中学年初做预算时在校生只有410人，可是新学年开始之际在校生猛然增加到了636人，增加了55.12%。

　　由于预算的硬约束，新学年开始之际，在校生减少了只是涉及到教师的工作安排问题；可是，在校生增加时，特别是显著增加时，必然会引发教室、课桌椅、教科书等硬件条件的一度短缺乃至严重短缺。面对这种情况，一些学校不得不采取紧急应对的临时措施，要求学生自带课桌椅上学，于是报告开头所提及的现象就成为了必然。

　　财政年度与教育年度的时间差异性，显然是一个需要认真对待的问题。与此同时，准确掌握人口情况成为教育界面临的一个巨大社会难题。其难在两个方面：一方面为人口出生率，一些地方下降同时一些地方上升，可是缺乏准确数据；一方面为人口流动性，随着我国工业化进程加快，改革开放以来人口流动性日益增强，一些工业化程度比较高的地方成为了人口流入地，也是学龄儿童的流入地，一些偏远地区成为人口流出地，也是学龄儿童主要流出地。

　　因此，需要建立专门的教育人口数据调查系统，帮助学校比较准确地掌握服务区内学龄儿童的基本情况。这样才能提高公用经费预算的准确性，有效避免学生自带课桌椅现象的再度发生。