宁陕实施蛋奶工程，家长每学期交60.2元，孩子可每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶。图/记者张轶

        7.4万人口，地方财政收入3075万元(2010年数据)，这是陕西安康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县，宁陕“动用四成地方性财政收入”，率先实现15年免费教育，即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。

       “贫困县15年免费教育”消息传出，引发好评如潮，有评论认为：“教育问题已不是财政问题，而是当地领导干部的观念、决心问题。”

        事情果真如此？拿2010年来说，宁陕县教职工878人，财政收入3075万元，这笔钱连支付教职工工资都不够，如何实现免费教育？

         其实，这项轰动政策的背后，暗含一个“文字游戏”，同时也引出一个问题：在各种引人瞩目的“民生工程”背后，政府该如何理财？

         A　免费教育引发热捧

        宁陕县位于西安以南，从西安出发走高速公路需要3小时。

        这是个小县城，走在城区任何角落，几乎都可以听到汽车站那口大钟的整点报时。城区只有一两万人，所以直到今年才开通公交车。全县也只有一所高中。

         就是这样一个县，因为实行从幼儿园到高中教育学费全免政策，被认为是一个非常具有幸福感的地方。

         10月19日下午，在离城区18公里的筒车湾镇幼儿园，记者见到了多位来接孩子的家长。

        他们介绍，每个学期只要给孩子交60.2元生活费，孩子就可以每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶；另外，今年起，孩子的保育费也不用交了。这些减免费项目对于他们来说，负担确实小了很多。2010年度统计数据显示，宁陕县年人均收入只有3812元。

        实际上，免除保育费并非宁陕县的创举，这是陕西今年在全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“学前一年”，而宁陕县将优惠推广到了“学前三年”。“蛋奶工程”也是陕西全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“义务教育阶段”，而宁陕县将优惠推广到了幼儿园和高中教育阶段。2010年，宁陕县财政为“蛋奶工程”开支281万元。

        不只是幼儿园学童可享受优惠，宁陕的职高和高中也分别从2008年、2009年起免学费。2010年，宁陕县财政为此开支365万元。宁陕县县委宣传部提供的材料显示，学生上普高的平均费用为每年7000元，学费免除后，每年能省2000元。

         另外，宁陕是山区，部分学校条件不好，县财政还拨专款给学校，为学生提供热水、热饭、热汤、热菜。“四热”举措在2010年县财政清单上，花费83.59万元。

        为了提高教学质量，使孩子们能安心在本地而不是远赴安康、西安上学，2010年，宁陕县又拿出500万元给全县各学校购买仪器设备等教学设施。

         除此之外，宁陕县还特别重视对教师的培训、奖励，每年有100万元固定开支。

        综合以上开支，再加上一些零碎支出，2010年，宁陕县为教育共投入1329.59万元，其中不包括教师工资开支。

         而宁陕县2010年地方财政收入仅为3075万元。

        在相关媒体的报道中，这两个数据被组合，得出了宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论。宁陕县提供的材料介绍，国家公共财政教育支出占总支出比重为12.5%。这两个百分比一对照，毫无疑问，宁陕远高于国家水平。