宁陕实施蛋奶工程,家长每学期交60.2元,孩子可每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶。图/记者张轶
7.4万人口,地方财政收入3075万元(2010年数据),这是陕西安康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县,宁陕“动用四成地方性财政收入”,率先实现15年免费教育,即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。
“贫困县15年免费教育”消息传出,引发好评如潮,有评论认为:“教育问题已不是财政问题,而是当地领导干部的观念、决心问题。”
事情果真如此?拿2010年来说,宁陕县教职工878人,财政收入3075万元,这笔钱连支付教职工工资都不够,如何实现免费教育?
其实,这项轰动政策的背后,暗含一个“文字游戏”,同时也引出一个问题:在各种引人瞩目的“民生工程”背后,政府该如何理财?
A 免费教育引发热捧
宁陕县位于西安以南,从西安出发走高速公路需要3小时。
这是个小县城,走在城区任何角落,几乎都可以听到汽车站那口大钟的整点报时。城区只有一两万人,所以直到今年才开通公交车。全县也只有一所高中。
就是这样一个县,因为实行从幼儿园到高中教育学费全免政策,被认为是一个非常具有幸福感的地方。
10月19日下午,在离城区18公里的筒车湾镇幼儿园,记者见到了多位来接孩子的家长。
他们介绍,每个学期只要给孩子交60.2元生活费,孩子就可以每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶;另外,今年起,孩子的保育费也不用交了。这些减免费项目对于他们来说,负担确实小了很多。2010年度统计数据显示,宁陕县年人均收入只有3812元。
实际上,免除保育费并非宁陕县的创举,这是陕西今年在全省推行的举措,只不过,陕西省的优惠面是“学前一年”,而宁陕县将优惠推广到了“学前三年”。“蛋奶工程”也是陕西全省推行的举措,只不过,陕西省的优惠面是“义务教育阶段”,而宁陕县将优惠推广到了幼儿园和高中教育阶段。2010年,宁陕县财政为“蛋奶工程”开支281万元。
不只是幼儿园学童可享受优惠,宁陕的职高和高中也分别从2008年、2009年起免学费。2010年,宁陕县财政为此开支365万元。宁陕县县委宣传部提供的材料显示,学生上普高的平均费用为每年7000元,学费免除后,每年能省2000元。
另外,宁陕是山区,部分学校条件不好,县财政还拨专款给学校,为学生提供热水、热饭、热汤、热菜。“四热”举措在2010年县财政清单上,花费83.59万元。
为了提高教学质量,使孩子们能安心在本地而不是远赴安康、西安上学,2010年,宁陕县又拿出500万元给全县各学校购买仪器设备等教学设施。
除此之外,宁陕县还特别重视对教师的培训、奖励,每年有100万元固定开支。
综合以上开支,再加上一些零碎支出,2010年,宁陕县为教育共投入1329.59万元,其中不包括教师工资开支。
而宁陕县2010年地方财政收入仅为3075万元。
在相关媒体的报道中,这两个数据被组合,得出了宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论。宁陕县提供的材料介绍,国家公共财政教育支出占总支出比重为12.5%。这两个百分比一对照,毫无疑问,宁陕远高于国家水平。