B 财力充裕的贫困县

         宁陕县共有878名教职工。县财政局副局长周康礼介绍，“一个教师一年要4.5万元，这就是4000多万元”，加上这笔教师工资，2010年，该县用于教育的开支达6781万元。

         但是，宁陕县2010年地方财政收入仅3075万元。也就是说，凭该县的财政收入，连支付教师工资都不够，怎么有钱办免费教育？相关媒体怎么会得出宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论呢？

        中国教育支出绩效评价中心研究员、上海财经大学公共经济与管理学院马国贤教授说，“教育花费占财政收入43%”这样的计算方式是不科学的，“不同口径来源的数据不能这样比较，否则，按照其3075万财政收入、6781万教育支出算，是不是200%的钱用在教育上？”

        一个容易被“免费教育”拥趸者忽视的常识是：一个地方的财政收入并不等于其地方财力。具体到宁陕县，2010年，该县财政收入仅3075万元，但其财政支出达4.6332亿元。也就是说，如果按该县财政支出计算，教育支出只占了极小一部分。

        宁陕县的财政收入这么少，怎么会有10倍于此的钱支出？原因在于上级转移支付。

        上级转移支付是指中央对地方的转移支付，目的在于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。上级转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

       “地方财政收入与地方财力是两个概念，后者除了本级财政收入，还包括上级转移支付的财力。”马国贤说。

        记者查阅宁陕县2008年—2010年财政收支预算执行情况发现，该县每年获得的上级转移支付收入是其地方财政收入的10倍以上。

       以2010年为例，该县一般预算收入(即本级财政收入)3075万元，税收返还收入335万元，一般性转移支付补助收入1.9859亿元，专项转移支付补助收入2.1571亿元，再加上债券、上年结余等收入，该县2010年的可用财力达4.8233亿元。

        从数据中还可看出，2008年开始，宁陕县一般性转移支付补助收入每年递增2200万元。

        也就是说，宁陕县虽然地方财政收入低，但其地方财力并不差，单从账目上看，宁陕县并非“贫困县”，尽管它2004年就被定义为“国家扶贫开发工作重点县”。