D　政府的1.37亿负债

        在“上级转移支付”支撑下，宁陕县的钱也并非多得没有地方花。

        根据2010年宁陕县财政局局长在县人大会议上的财政预决算报告，截至2010年底，该县县乡政府债务余额达到1.37亿元。

           在2008年的财政预决算报告中，宁陕县的历史欠债主要有四个方面：一，各项建设性工程严重超预算；二，举借世行贷款余额达3152万元；三，近年来大力改善农村公路通行能力，完成省政府下达的通村公路建设任务等，造成资金缺口大，仅交通系统就形成债务4180万元；四，农村义务教育和医疗卫生机构建设债务依然占据较大比例。

        债务没有清理的原因是“没有建立统一的债务举债审批程序，各级各部门随意举债行为时有发生”。

        这些欠债如何还？宁陕县近三年的财政预决算报告并没有明确提出要解决问题，只是表示：“由于自身经济发展缓慢，地方财政收入总量小且增长乏力，也未建立偿债准备金，依靠自身力量难以化解，财政运行风险很大”。

        自身的债务指望上级财政解决，马国贤不认可这种方式，“最终导致的结果是利滚利，越借越多。”

        由此，马国贤认为，宁陕县在有较大财政赤字且无力消化的情况下，扩大免费教育范围，其政府预算“违背了国家会计制度的谨慎性原则。”实际上，按照1994年我国改革的分税制财政体制，宁陕县政府预算只有在支出的安排上不超过可用财力，不出现财政赤字，支出方向符合政府职能和国家政策要求等，这样的预算才是合理的。

         在采访中，记者还得到了宁陕县财政局今年10月作出的一份统计表。该表统计了宁陕县教育支出占全县GDP、财政支出比重的情况。

        国际上一般以教育支出占GDP比重来衡量该国对教育的重视程度。我国正在努力的目标是4%，而在宁陕县，2008年此项比重已达到4%，2009年、2010年均已超过5%。不过，作为一个工业不发达、接受生态补偿的贫困县，2010年，宁陕县的GDP刚过10亿。

        马国贤认为，这样的统计没有意义，教育支出占GDP比重是用于衡量一国教育投入的指标，而不是考量地方的执行性指标。“按此计算，中西部地区农业县大多超过4%，有的甚至达到8%，这一数字既不足以说明该县重视教育，也不能说明该县的教育资源充裕。”

        在马国贤看来，宁陕县能成为一个免费教育的样本，显然是“偷换概念，人为地制造轰动效应”，“宁陕县的免费教育经验不具有典型性。不过，如果它作为一个案例讨论县级政府应如何理财，这是有价值的。”