C 可持续性打问号

         宁陕县财力不薄，但是，仔细分析该县的财政状况，其免费教育的可持续性问题，令人生疑。

        马国贤表示，在免费制度问题上，国家根据财力的可能，采用“最低公平”的供给标准，如果地方政府提高免费标准(如“蛋奶工程”)和扩大范围(如扩大到高中阶段和学前教育阶段)，则应按“谁出政策，谁出钱”的等价性原则，由各级地方政府根据财力状况自行决定，“宁陕县有可靠资金来源吗？”

        作为贫困县，宁陕县的财力构成主要是三部分：按财政体制本级政府分得的财政收入，上级政府下拨的一般性转移支付资金，上级政府下拨的专项转移支付资金。

        其中，一般性转移支付主要采用固定项目额度方式，如体制补助，均衡性转移支付，调整工资转移支付，农村税费改革转移支付等，2011年，该县预算以上固定项目分别为128万元、7915万元、3252万元、1297万元。专项转移支付包括义务教育各专项资金、农村卫生院建设和农村社会资金、农业、林业、水利专项、天然林资源保护工程专项等，2011年，该县天然林资源保护工程补助1296万元，汉丹江流域生态补偿转移支付3036万元。

         上述提及的数项转移支付的款项就达到了1.7亿元，占宁陕县当年预算可用财力60%。

       “但是，由于专项转移支付的钱必须专款专用，因此，理论上是不可能成为该县扩大教育支出的资金来源的。”马国贤分析，宁陕县支撑免费教育政策的资金，只能有三个来源：一是从农村义务教育转移支付中因近年来学生数减少而节省的资金；二是新增的财政收入；三是挪用其他专项的资金。“看来，该县扩大教育免费范围的资金，至少一部分来自第三种情况。”

        马国贤认为，尽管我国的转移支付制度不尽合理，但应当明确的是，“挪用上级的专项资金是违反财政纪律的行为，应当查处，而不是肯定。”

          [数据]

          2010年宁陕可用财力4.8233亿元

         本级财政收入 3075万元

         税收返还收入 335万元

         债券、上年结余等收入 3393万元

        一般性转移支付补助收入 1.9859亿元

        专项转移支付补助收入 2.1571亿元